提要：新華社北京1月15日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于促進移動互聯網健康有序發展的意見》公布(全文)

隨著信息網絡技術迅猛發展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯網以其泛在、連接、智能、普惠等突出優勢，有力推動了互聯網和實體經濟深度融合，已經成為創新發展新領域、公共服務新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實習近平總書記網絡強國戰略思想，促進我國移動互聯網健康有序發展，現提出如下意見。 

一、重要意義和總體要求

1．重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網絡安全和信息化工作，成立中央網絡安全和信息化領導小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網信事業特別是移動互聯網健康發展，對方便人民群眾生產生活、促進經濟社會發展、維護國家安全發揮了重要作用。當前，隨著互聯網技術、平臺、應用、商業模式與移動通信技術緊密結合，移動互聯網新技術快速演進、新應用層出不窮、新業態蓬勃發展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態系統初步形成、加速拓展，越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯網安全威脅和風險日漸突出，并向經濟、政治、文化、社會、生態等領域傳導滲透。面對新形勢新挑戰，移動互聯網發展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創新能力不足，核心技術亟需突破，管理基礎相對薄弱，企業主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經制約移動互聯網健康有序發展，必須高度重視、抓緊解決。 

2．指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，積極踐行新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，堅持鼓勵支持和規范發展并行、政策引導和依法管理并舉、經濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發展，鼓勵和支持技術創新，激發和保護企業活力，不斷增強發展內生動力，全方位推進移動互聯網健康有序發展，更好服務黨和國家事業發展大局，讓移動互聯網發展成果更好造福人民。 

3．基本原則。堅持發展為民，充分發揮移動互聯網優勢，縮小數字鴻溝，激發經濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯網信息服務；堅持改革引領，完善市場準入，規范競爭秩序，優化發展環境，全面釋放創新活力和市場能量；堅持創新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創新；堅持內容為本，創新內容生產，拓展分享渠道，凈化交互生態；堅持分類指導，對移動互聯網信息服務實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯網迅猛發展帶來的風險隱患，切實保障網絡數據、技術、應用等安全。 

二、推動移動互聯網創新發展

4．完善市場準入制度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，進一步取消和下放相關行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯網演進發展相適應的市場準入制度，健全電信業務分級分類管理制度，健全移動互聯網新業務備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發展，積極穩妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優勢互補、相互競爭、共同發展的市場新格局。 

5．加快信息基礎設施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網絡在城市地區深度覆蓋、在農村地區逐步覆蓋、在貧困地區優先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術研發，統籌推進標準制定、系統驗證和商用部署。增強網絡服務能力，簡化電信資費結構，實現網絡資費合理下降，提升服務性價比和用戶體驗。創新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網建設和應用，帶動引導商業性服務場所實現無線局域網覆蓋和免費開放。加快建設并優化布局內容分發網絡、云計算及大數據平臺等新型應用基礎設施。開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，深入推進移動通信轉售業務發展，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。改善互聯網骨干網網間互聯質量，優化互聯架構，探索建立以長期增量成本為基礎的網間結算長效機制，更好滿足用戶攜號轉網需求，營造良好市場競爭環境。 

6．實現核心技術系統性突破。堅定不移實施創新驅動發展戰略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統、智能傳感器、位置服務等核心技術突破和成果轉化，推動核心軟硬件、開發環境、外接設備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現實、增強現實、微機電系統等新興移動互聯網關鍵技術布局，盡快實現部分前沿技術、顛覆性技術在全球率先取得突破。落實企業研發費用加計扣除政策，創新核心技術研發投入機制，探索關鍵核心技術市場化揭榜攻關，著力提升我國骨干企業、科研機構在全球核心技術開源社區中的貢獻和話語權，積極推動核心技術開源中國社區建設。 

7．推動產業生態體系協同創新。統籌移動互聯網基礎研究、技術創新、產業發展與應用部署，加強產業鏈各環節協調互動。鼓勵和支持企業成為研發主體、創新主體、產業主體，加快組建產學研用聯盟，推動信息服務企業、電信企業、終端廠商、設備制造商、基礎軟硬件企業等上下游融合創新。推動信息技術、數字創意等戰略性新興產業融合發展。提高產品服務附加值，加速移動互聯網產業向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標準制定、成果轉化、測試驗證和產業化投融資評估等環節的公共服務體系。加快布局下一代互聯網技術標準、產業生態和安全保障體系，全面向互聯網協議第六版（IPv6）演進升級。統籌推進物聯網戰略規劃、科技專項和產業發展，建設一批效果突出、帶動性強、關聯度高的典型物聯網應用示范工程。 

8．加強知識產權運用和保護。開展移動互聯網領域專利導航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵企業面向戰略前沿、交叉融合領域開展知識產權戰略布局，充實核心技術專利儲備。推進知識產權運營交易和服務平臺建設，加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯網企業共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產權風險管理體系，加強知識產權預警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯網技術、商業模式等創新成果的知識產權保護，研究完善法律法規，規范網絡服務秩序，提高侵權代價和違法成本，有效威懾侵權行為。

三、強化移動互聯網驅動引領作用

9．激發信息經濟活力。加快制定完善信息經濟發展政策措施，將發展移動互聯網納入國家信息經濟示范區統籌推進，鼓勵移動互聯網領先技術和創新應用先行先試，扶持基于移動互聯網技術的創新創業，促進經濟轉型升級、提質增效。加快實施“互聯網+”行動計劃、國家大數據戰略，大力推動移動互聯網和農業、工業、服務業深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源優化配置，促進全要素生產率提升。創新信息經濟發展模式，增強安全優質移動互聯網產品、服務、內容有效供給能力，積極培育和規范引導基于移動互聯網的約車、租房、支付等分享經濟新業態，促進信息消費規模快速增長、信息消費市場健康活躍。 

10．支持中小微互聯網企業發展壯大。充分運用國家相關政策措施推動中小微互聯網企業在移動互聯網領域創新發展，支持和促進大眾創業、萬眾創新。進一步發揮國家中小企業發展基金、國家創新基金等政策性基金引導扶持作用，落實好稅費減免政策，在信用擔保、融資上市、政府購買服務等方面予以大力支持，消除阻礙和影響利用移動互聯網開展大眾創業、萬眾創新的制度性限制。積極扶持各類中小微企業發展移動互聯網新技術、新應用、新業務，打造移動互聯網協同創新平臺和新型孵化器，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式，拓展境內民間資本和風險資本融資渠道。充分發揮基礎電信企業、大型互聯網企業龍頭帶動作用，通過生產協作、開放平臺、共享資源等方式，積極支持上下游中小微企業發展。遏制企業濫用市場支配地位破壞競爭秩序，營造公平有序的市場競爭環境。 

11．推進信息服務惠及全民。依托移動互聯網加強電子政務建設，完善國家電子政務頂層設計，加快推進“互聯網+政務服務”。在保障數據安全和個人隱私的前提下，推動公共信息資源開放利用，優先推進民生保障服務領域政府數據集向社會開放。加快實施信息惠民工程，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，促進移動互聯網與公共服務深度融合，重點推動基于移動互聯網的交通、旅游、教育、醫療、就業、社保、養老、公安、司法等便民服務，依托移動互聯網廣泛覆蓋和精準定位等優勢加快向街道、社區、農村等延伸，促進基本公共服務均等化。推動各級黨政機關積極運用移動新媒體發布政務信息，提高信息公開、公共服務和社會治理水平。 

12．實施網絡扶貧行動計劃。按照精準扶貧、精準脫貧要求，加大對中西部地區和農村貧困地區移動互聯網基礎設施建設的投資力度，充分發揮中央財政資金引導作用，帶動地方財政資金和社會資本投入，加快推進貧困地區網絡全覆蓋。鼓勵基礎電信企業針對貧困地區推出優惠資費套餐，探索推出“人、機、卡、號”綁定業務，精準減免貧困戶網絡通信資費。以遠程醫療服務、在線教育培訓等為重點，大力推動移動互聯網新技術新應用為貧困地區農產品銷售、鄉村旅游、生產指導、就業服務、技能培訓等提供更加優質便捷的服務。依托網絡公益扶貧聯盟等各方力量，推動網信企業與貧困地區結對幫扶，組織知名電商平臺為貧困地區開設扶貧頻道，積極開發適合民族邊遠地區特點和需求的移動互聯網應用。堅持經濟效益和社會效益并重，在深入開展項目論證基礎上，充分發揮中國互聯網投資基金作用，大力推動基于移動互聯網的教育、醫療、公共文化服務等民生保障項目落地和可持續實施。 

13．繁榮發展網絡文化。把握移動互聯網傳播規律，實施社會主義核心價值觀、中華優秀文化網上傳播等內容建設工程，培育積極健康、向上向善的網絡文化。加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度，積極扶持各類正能量賬號和應用。加強新聞媒體移動端建設，構建導向正確、協同高效的全媒體傳播體系。在互聯網新聞信息服務、網絡出版服務、信息網絡傳播視聽節目服務等領域開展特殊管理股試點。大力推動傳統媒體與移動新媒體深度融合發展，加快布局移動互聯網陣地建設，建成一批具有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團。 

四、防范移動互聯網安全風險

14．提升網絡安全保障水平。牢固樹立正確的網絡安全觀和動態、綜合防護理念，堅持以安全保發展、以發展促安全，全方位、全天候感知移動互聯網安全態勢，不斷強化移動互聯網基礎信息網絡安全保障能力，大力推廣具有自主知識產權的網絡空間安全技術和標準應用。增強網絡安全防御能力，落實網絡安全責任制，制定完善關鍵信息基礎設施安全、大數據安全等網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。全面加強網絡安全檢查，摸清家底、認清風險、找出漏洞、督促整改，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制。 

15．維護用戶合法權益。完善移動互聯網用戶信息保護制度，嚴格規范收集使用用戶身份、地理位置、聯系方式、通信內容、消費記錄等個人信息行為，保障用戶知情權、選擇權和隱私權。督促移動互聯網企業切實履行用戶服務協議和相關承諾，完善服務質量管理體系，健全投訴處理機制，提供更加安全、優質、便捷、實用的產品和服務。加大對利用“偽基站”、非法網站、惡意軟件等侵害用戶權益行為的打擊力度，切實維護消費者權益和行業秩序。 

16．打擊網絡違法犯罪。堅決打擊利用移動互聯網鼓吹推翻國家政權、煽動宗教極端主義、宣揚民族分裂思想、教唆暴力恐怖等違法犯罪活動。嚴厲查處造謠誹謗、電信網絡詐騙、攻擊竊密、盜版侵權、非法售賣個人信息等違法犯罪行為。全面清理賭博、傳銷、非法集資、淫穢色情、涉槍涉爆等違法違規信息。 

17．增強網絡管理能力。強化網絡基礎資源管理，規范基礎電信服務，落實基礎電信業務經營者、接入服務提供者、互聯網信息服務提供者、域名服務提供者的主體責任。創新管理方式，加強新技術新應用新業態研究應對和安全評估。完善信息服務管理，規范傳播行為，維護移動互聯網良好傳播秩序。 

五、深化移動互聯網國際交流合作

18．拓展國際合作空間。圍繞“一帶一路”國家戰略，推進網上絲綢之路國際合作，促進移動互聯網基礎設施互聯互通，大力發展跨境移動電子商務。在第五代移動通信（5G）、下一代互聯網、物聯網、網絡安全等關鍵技術和重要領域，積極參與國際標準制定和交流合作。支持移動互聯網企業走出去，鼓勵通過多種方式開拓國際市場，加大移動互聯網應用、產品、服務海外推廣力度，構建完善跨境產業鏈體系，不斷拓展海外發展空間。 

19．參與全球移動互聯網治理。全面參與全球移動互聯網治理相關組織、機制和活動，加強各類雙邊、多邊對話合作。深入參與、積極推動移動互聯網領域規則和標準制定。充分發揮世界互聯網大會等平臺作用，大力宣介中國治網主張。建立健全信息共享機制，積極參與國際聯合打擊移動互聯網違法犯罪行動。 

20．加強國際傳播能力建設。深化中外人文交流，積極利用各類社交平臺，有效運用各種傳播渠道，采用融通中外的概念、范疇、表述，講好中國故事，展現中國形象。打造具有較強影響力的國際傳播媒體，創新開展多語種、跨平臺互動傳播，不斷提升移動互聯網國際傳播影響力。 

六、加強組織領導和工作保障

21．完善管理體制。在中央網絡安全和信息化領導小組統一領導下，中央網信辦要進一步強化移動互聯網管理的統籌協調、督促檢查，建立健全聯席會議、工作例會等制度，研究處理各地區各部門移動互聯網發展管理重大事項和情況，督促指導各地區各部門有效落實領導小組決定事項、工作部署和有關要求；工業和信息化、公安、文化、新聞出版廣電等有關部門和軍隊要根據職責切實負起責任，依法加強對移動互聯網相關業務的監督管理，制定出臺支持和促進移動互聯網技術、產業發展的政策措施。明確地方網信部門承擔互聯網信息內容的監督管理執法職責，健全中央、省、市三級管理體系，加大人員、經費、技術等保障力度。 

22．擴大社會參與。鼓勵社會各界廣泛參與移動互聯網治理，加快移動互聯網社會組織建設，支持中國互聯網發展基金會、中國互聯網協會等各方力量積極開展網絡公益活動。引導廣大移動互聯網用戶文明上網，積極參與凈化網絡環境、維護網絡秩序。健全行業信用評價體系和服務評議制度，完善行業管理、企業自律、社會監督聯動機制。 

23．推進人才隊伍建設。加強網信戰線人才培養體系建設，不斷提升業務能力和綜合素質，注重培養、選拔、任用熟悉移動互聯網發展管理工作的領導干部。堅持先行先試，創新人才引進、評價、流動、激勵機制，將各方面優秀人才凝聚到網信事業中來。著力打造高端智庫群，為移動互聯網發展管理工作提供智力支持。采取特殊政策，建立適應網信特點的人事制度和薪酬制度。 

24．強化法治保障。加快網絡立法進程，完善依法監管措施，化解網絡風險。全面貫徹實施網絡安全法，加快推進電子商務法等基礎性立法，制定修訂互聯網信息服務管理辦法、關鍵信息基礎設施安全保護條例、未成年人網絡保護條例等行政法規。完善司法解釋和政策解讀，推動現有法律法規延伸適用于移動互聯網管理。建立健全網絡數據管理、個人信息保護等重點管理制度。完善移動互聯網管理多部門執法協調機制，加快執法信息技術系統建設，提高對網絡違法犯罪識別、取證、聯動查處打擊等能力。加強網絡普法，強化網民法治觀念，提升全民網絡素養。